轉(zhuǎn)：教育部對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議

第7106號(hào)建議的答復(fù)教建議〔2017〕第508號(hào)

　　您所提的“關(guān)于立法規(guī)范小學(xué)生午托機(jī)構(gòu)管理的建議”收悉，經(jīng)商工商總局、公安部、食品藥品監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于校外午托機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理問題 

　　正如您在建議中提到的，當(dāng)前校外午托機(jī)構(gòu)在一定程度上滿足了人民群眾的需求，解決了很多家長(zhǎng)后顧之憂，但同時(shí)在安全、管理、服務(wù)等方面存在諸多問題，需要多個(gè)部門齊抓共管。

　　在加強(qiáng)校外午托機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，中央有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策措施，規(guī)范校外午托服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)行為。2016年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，著力建立健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)主管部門以及相關(guān)職能部門間各司其職、協(xié)調(diào)配合的綜合監(jiān)管體系。今年9月實(shí)施的新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)一步明確了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有關(guān)監(jiān)管要求。國(guó)家即將出臺(tái)的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》擬將民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)不具備教師資格證人員的行為列為侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。2015年新修訂的《食品安全法》對(duì)學(xué)校食堂和集中訂餐食品安全、學(xué)校食品安全教育和日常管理作出了新的規(guī)定。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局制定的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》和各省制定的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查細(xì)則》對(duì)集體用餐配送單位經(jīng)營(yíng)管理做出了進(jìn)一步的細(xì)化。各省陸續(xù)出臺(tái)的“食品小作坊、小餐飲、小經(jīng)營(yíng)店等”的監(jiān)督管理?xiàng)l例或辦法，將校外托餐機(jī)構(gòu)食品安全納入監(jiān)管，實(shí)行登記或備案管理。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）對(duì)兒童活動(dòng)場(chǎng)所在平面布置、安全疏散及滅火設(shè)施的設(shè)置等方面，提出了相比其他場(chǎng)所更嚴(yán)格的要求。教育部將積極配合行業(yè)主管部門規(guī)范午托機(jī)構(gòu)管理，將消防安全管理和技術(shù)要求納入其中，為規(guī)范行業(yè)管理提供依據(jù)。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督管理”問題 

　　午托服務(wù)機(jī)構(gòu)所涉及的食品流通、餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)等均屬于依法應(yīng)取得審批許可方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事項(xiàng)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕 62號(hào)）明確的“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)管職責(zé)。

　　對(duì)于午托服務(wù)機(jī)構(gòu)中涉及的教育培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，取得辦學(xué)許可證后依法到工商行政管理部門登記，營(yíng)利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。在實(shí)際登記注冊(cè)中，各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)格審查審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定條件的，依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)于未取得辦學(xué)許可證的，一律不予登記注冊(cè)。

　　各部門將依據(jù)法定職能，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。一是加強(qiáng)政府部門間信息共享。工商部門將企業(yè)登記信息及時(shí)告知相關(guān)審批部門，防止出現(xiàn)午托服務(wù)行業(yè)監(jiān)管真空。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案的復(fù)函》（國(guó)辦函〔2016〕74號(hào)）的要求，加強(qiáng)涉企信息的統(tǒng)一歸集公示和共享應(yīng)用，推動(dòng)午托服務(wù)行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治。二是強(qiáng)化消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，積極開展多種形式的消費(fèi)教育活動(dòng)，加大消費(fèi)預(yù)警力度，提高廣大家長(zhǎng)的安全防范意識(shí)和維護(hù)合法權(quán)益能力。充分發(fā)揮12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，及時(shí)受理消費(fèi)者有關(guān)午托服務(wù)行業(yè)的投訴舉報(bào)，妥善處理相關(guān)消費(fèi)糾紛并將相關(guān)信息通報(bào)有關(guān)部門，切實(shí)形成監(jiān)管合力。三是加強(qiáng)對(duì)午托服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督檢查。加大對(duì)午托場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查力度，督促居（村）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)把午托場(chǎng)所消防工作，納入社會(huì)治安綜合治理和消防安全“網(wǎng)格化”管理內(nèi)容，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患依法責(zé)令改正，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；對(duì)于消防安全問題突出、單位自身確無能力解決的重大火災(zāi)隱患，書面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。同時(shí)，加大對(duì)午托場(chǎng)所工作人員的消防安全宣傳教育力度，切實(shí)提高其消防安全意識(shí)和處置初起火災(zāi)的能力。

　　下一步，我們將結(jié)合您的建議，進(jìn)一步與工商、公安、食品等部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周邊相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管，開展調(diào)查研究和檢查，適時(shí)出臺(tái)有關(guān)法規(guī)政策，規(guī)范午托機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)其健康、規(guī)范發(fā)展。

　　感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心和支持！

教 育 部

2017年9月30日